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工伤认定行政争议解决

引言

工伤认定是工伤保险制度的核心前置环节，其结论直接决定受伤职工能否获得医疗救治、经济补偿等法定待遇，事关劳动者的基本生存权益，也直接影响劳动关系的和谐稳定。近年来，随着我国用工形态的多元化发展，传统制造业、建筑业的工伤风险依旧高发，外卖骑手、网约车司机等新业态灵活就业人员的工伤保障需求也持续增长，工伤认定行政争议的数量逐年上升。根据最高人民法院发布的司法大数据报告，工伤认定类行政争议已经占全部社会保险类行政诉讼案件的六成以上，是行政争议领域的高发类型（最高人民法院，2022）。由于工伤认定涉及多方主体的利益博弈，规则适用的弹性空间较大，争议化解的难度也远高于普通行政争议。本文将从工伤认定行政争议的内涵特征、核心成因、现有解决路径的实践困境出发，系统性提出优化争议解决机制的具体路径，为妥善化解工伤认定行政争议、保障劳动者合法权益提供参考。

一、工伤认定行政争议的核心内涵与现实特征

（一）工伤认定行政争议的基本界定

工伤认定是社会保险行政部门依据法律法规的授权，对职工受到的事故伤害或者患职业病的情形，是否属于工伤或者视同工伤作出行政确认的具体行政行为，是职工享受工伤保险待遇的法定前提。工伤认定行政争议，是指职工或者其近亲属、用人单位对社会保险行政部门作出的工伤认定结论、不予受理决定、不予认定工伤决定等行政行为不服，依法提起行政复议或者行政诉讼引发的争议，属于行