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文明城市常态化管理实施细则

一、总则

第一条文明城市的核心竞争力不在于突击迎检时的「零瑕疵」，而在于日常管理的「高韧性」。为破解「一阵风」式创建顽疾，实现城市管理从突击整治向常态长效转变，依据《全国文明城市测评体系》导向要求，制定本细则。

第二条本细则适用于市辖区范围内市容环境、交通秩序、市场管理、社区治理等领域的常态化管控与长效保持工作。

第三条常态化管理遵循「属地负责、部门联动、网格兜底、闭环管理」原则。全面推行「721工作法」（70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），严禁「以罚代管」或「运动式执法」。

二、组织架构与职责划分

第四条常态化管理的成败取决于责任网格是否「边界清晰、无缝衔接」，必须杜绝「多头管」或「无人管」的真空地带。建立市、区、街道（乡镇）三级联动指挥体系。市级指挥部负责统筹调度与督查考核；区政府为主要责任主体，负责资源调配和跨部门协调；街道（乡镇）为落实主体，负责辖区内网格的日常运作。

第五条各职能部门的权责边界按以下原则严格划分：

城管部门：负责主次干道市容市貌、占道经营、违章广告、道路扬尘治理。

交警部门：负责机动车与非机动车违停查处、交通节点疏导、交通设施维护。

市场监管部门：负责农贸市场内部环境、食品安全、证照管理及商户经营行为规范。

住建部门：负责物业小区管理、建筑工地围挡标准落实、背街小巷基础