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行政规范性文件合法性审查

一、行政规范性文件合法性审查的基础认知与价值意蕴

（一）行政规范性文件合法性审查的内涵界定

行政规范性文件是指除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。而合法性审查则是指特定主体依据法定标准，对行政规范性文件的制定主体、程序、内容以及目的等方面是否符合法律、法规、规章和上位规范性文件的要求进行审核、判断和监督的活动（姜明安，2019）。

不同于一般的公文审核，行政规范性文件的合法性审查具有法定性、普遍性和强制性三个核心特征。法定性体现为审查的主体、权限、程序和标准均由法律、法规明确规定，并非行政机关的自主性行为；普遍性则指向审查范围覆盖所有具有普遍约束力的行政规范性文件，做到“应审尽审”；强制性意味着经过合法性审查是文件出台的必要前提，未经审查或审查不合格的文件不得发布实施。这一制度的设立，本质上是对行政权力行使的事前监督，从源头上防范违法行政行为的发生。

（二）行政规范性文件合法性审查的核心价值

首先，合法性审查是建设法治政府的核心抓手。《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确将“全面推行行政规范性文件合法性审查机制”作为健全行政权力制约