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执法执勤方面的问题和整改措施

一、当前执法执勤存在的主要问题

（一）执法主体能力层面的问题

1.法律素养与实操需求不匹配

据2023年某省级政法系统执法质量专项督察数据显示，全年抽评的1.2万件行政、刑事案件中，因执法主体法律适用错误导致的问题案件占比达18.7%，其中32.4%的问题集中在基层一线执法人员。具体表现为：一是对新法新规掌握不及时，2021年《行政处罚法》修订、2023年《公安机关办理行政案件程序规定》部分条款调整后，某地级市一线执法人员抽查考核合格率仅为62.3%，有21.7%的执法人员仍适用旧条款作出行政决定，导致12起案件被行政复议撤销；二是类案适用标准不统一，同类型盗窃案件中，部分地区对“刚达立案标准、主动退赃、取得谅解”的情节适用行政拘留，部分地区直接移送审查起诉，同案不同罚的群众投诉量占2023年执法投诉总量的24.1%；三是法律条文理解偏差，对“情节显著轻微”“主观故意”“危害后果”等自由裁量要件的判定缺乏统一标准，某县级公安机关2023年作出的217份行政处罚决定中，有19份因裁量幅度明显不当被法院判决变更，占行政诉讼败诉案件的47.5%。

2.执勤规范执行意识薄弱

2023年全国公安系统接报的执勤类投诉中，因执勤不规范引发的占比达41.2%，主要包括三类问题：一是执法记录仪使用不规范，某省专项督察显示，基层执法执勤现场记录仪完整使用率仅为58.9