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研究报告

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加强基层治理体系与基层治理能力现代化建设探讨

一、基层治理体系概述

1.1基层治理体系的概念与特征

基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分，它指的是在基层社会管理和服务过程中，由政府、社会组织、企事业单位、居民等多元主体共同参与，以实现基层社会秩序、公共事务和公共服务的有效管理为主要目标的一系列组织、制度、方法和手段的集合。基层治理体系具有以下特征：

首先，基层治理体系强调多元共治。在基层治理体系中，政府、社会组织、企事业单位和居民等多元主体共同参与，形成了一个多元治理结构。例如，在我国的社区治理中，社区居民委员会、业主委员会、物业管理公司等组织共同参与社区事务的管理，形成了以居民自治为核心、多元主体共同参与的基层治理格局。据统计，截至2020年底，全国共有社区居委会28.3万个，覆盖了全国城乡社区的绝大多数。

其次，基层治理体系注重法治化建设。法治化是基层治理体系的重要特征之一。在基层治理中，通过法律法规来规范和约束各方的行为，保障基层治理的规范性和公正性。例如，在环境保护方面，基层政府通过制定和实施环境保护法规，加强对污染企业的监管，保障了基层居民的生活环境。据统计，2019年，全国共查处环境违法行为10.2万起，同比增长15.4%。

最后，基层治理体系强调服务性。基层治理体系的最终目的是为了更好地服务人民群众，满足人民群众的基本需