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国际反恐网络治理

引言

随着数字技术的快速普及，网络空间已经成为人类生产生活的重要场域，但其开放、跨域、匿名的特性，也为恐怖主义活动的蔓延提供了新的土壤。近年来，网络恐怖主义活动呈现出频发多发的态势，从极端思想的网络传播、恐怖活动的线上策划，到针对关键信息基础设施的网络恐怖袭击，各类网络恐怖行为已经对全球公共安全构成了严峻威胁。传统的以属地管辖为核心的反恐机制，已经很难适配网络空间的跨域属性，推动构建统一高效的国际反恐网络治理体系，已经成为全球各国共同面临的紧迫议题。本文首先梳理国际反恐网络治理的现实动因，再分析当前治理进程中面临的核心困境，最后提出具有可操作性的实践路径，为推动全球网络空间的和平安全提供参考。

一、国际反恐网络治理的现实动因

（一）网络空间成为恐怖主义活动的核心新场域

近年来，恐怖主义活动的线上迁移趋势已经十分明显，网络空间不再仅仅是恐怖活动的辅助工具，而是成为了和实体空间并列的恐怖活动核心场域。从传播环节来看，恐怖组织会借助各类公开社交平台、短视频平台发布极端思想宣传内容，针对未成年人、边缘群体等易受蛊惑的群体进行精准推送，完成人员招募和思想洗脑；从联络策划环节来看，恐怖分子普遍使用加密通讯工具进行联络，规避执法部门的监控，在线上完成恐怖活动的人员组织、路线规划、工具准备等全流程工作；从资金筹集环节来看，恐怖组织会通过虚拟货币交易、暗网匿名募捐等方式筹集活动资金