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基层应急能力建设方案

为全面提升基层防范化解重大安全风险、应对处置各类突发事件的能力，筑牢保障人民群众生命财产安全的“第一道防线”，根据国家关于应急管理体系和能力现代化的总体部署，结合基层实际治理结构与风险特征，特制定本建设方案。本方案旨在通过系统性、标准化、常态化的建设举措，推动应急管理力量下沉、关口前移，实现基层应急从“被动应对”向“主动防范”跨越，构建“平战结合、专群结合、上下联动”的基层应急管理新格局。

第一章指导思想与建设目标

一、核心指导思想

坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事。以防范化解重大安全风险为主线，以提升基层应急组织指挥、风险防范、救援处置和资源保障能力为重点，全面推动应急管理工作融入基层社会治理“一张网”。依托网格化管理优势，强化科技赋能与机制创新，打通应急管理“最后一公里”，实现基层应急力量整合、人员聚合、信息汇合、物资联合，全面提升基层防灾减灾救灾能力。

二、具体建设目标

1.组织体系全面覆盖：乡镇（街道）应急管理机构设置率达100%，村（社区）应急服务站（点）实现全覆盖，形成“横向到边、纵向到底”的基层应急管理组织网络。

2.风险防范精准高效：基层重大安全风险摸排建档率达100%，隐患闭环整改率达95%以上，灾害风险早期识别与预警信息传递时间缩短至分钟级。

3.救援队伍一专多能：每个乡镇（街道）建成不少于30人的综合应急救援队伍，每个