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支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单

为深入贯彻落实国家关于促进民营经济发展壮大的决策部署，进一步激发民间投资活力，充分发挥民营企业在基础设施建设及公共服务领域中的重要作用，特制定本支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单。本清单旨在明确重点领域、细化项目类型、规范参与路径，确保民间资本“进得来、能发展、有回报”，推动基础设施和公用事业高质量发展。

一、总体原则与适用范围

本清单依据相关法律法规及政策导向编制，坚持市场化、法治化原则，通过特许经营模式，鼓励和引导民营企业参与新建及改扩建项目的投资、建设、运营及管理。适用范围涵盖交通、水利、能源、市政、生态环保、社会事业等重点领域，明确界定特许经营权的授予、实施及监管要求，保障各类所有制企业在要素获取、资质许可、经营运行等方面享受平等待遇。

清单的实施核心在于打破市场隐性壁垒，确立“非禁即入”的负面清单管理模式。对于清单所列项目，除法律法规明确规定必须由国有资本控股或独资外，一律支持民营企业独资或控股。在项目谋划阶段，将民营企业参与能力作为重要论证因素；在招投标阶段，设置合理的资格条件，不得设置与项目特性无关的民营资质限制；在运营阶段，完善价格形成机制和调价机制，确保项目具备合理的商业回报空间。

二、重点领域项目清单及参与要求

以下清单详细列出了鼓励民营企业参与的重点领域、具体项目类别、建设性质建议及关键参