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《乡村振兴促进法》中集体经营性建设用地入市细则衔接

引言

《乡村振兴促进法》作为我国乡村振兴领域的基础性、综合性立法，首次从城乡融合发展的顶层设计高度，将集体经营性建设用地入市确立为激活农村土地要素、保障乡村产业发展、维护农民财产权益的核心制度安排。这项制度源于多年来全国范围内农村“三块地”改革的试点探索，是对传统城乡二元土地供应结构的重大突破，打破了长期以来国有建设用地对经营性用地市场的垄断格局，为农村集体土地资产实现市场价值、为乡村发展积累内生资金搭建了法治化通道。但从法律实施的现实情况看，《乡村振兴促进法》中关于集体经营性建设用地入市的规定多为原则性、导向性条款，制度落地有赖于与现行土地管理法律法规、部门规章、地方规范性文件的系统衔接。如果不同层级、不同领域的规则存在冲突、断层或错位，不仅难以释放制度改革红利，反而可能引发集体资产流失、耕地保护失控、农民权益受损等风险，直接影响乡村振兴战略的推进成效。本文从集体经营性建设用地入市的制度逻辑出发，梳理当前细则衔接过程中存在的现实堵点，结合法律实施的实际需求提出体系化的衔接路径，为推动制度落地见效、助力乡村全面振兴提供理论参考。

一、《乡村振兴促进法》视域下集体经营性建设用地入市的制度逻辑与衔接必要性

集体经营性建设用地入市制度不是孤立的土地管理规则调整，而是嵌入乡村振兴整体制度框架的关键环节，厘清其制度定位与衔接价值，是做好细则