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2026年洪灾人员转移避险方案编制指南

1总则

1.1编制目的

为规范县、乡（镇、街道）、村（社区）三级洪灾人员转移避险方案编制工

作，立足极端强降雨、流域洪水、山洪内涝、水库出险、堤防溃决等风险场景，

压紧压实“应转尽转、应转早转”工作要求，闭环落实转移谁、谁组织、何时转、

转到哪、转后怎么管五个关键环节，杜绝“假转移、迟转移、漏转移”，最大限

度防范洪灾造成人员伤亡，为汛期人员避险转移提供实操性编制技术指引。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《地质灾害防治条例》、国家防总、应急管

理部汛期人员转移避险相关工作要求，结合自然灾害综合风险普查成果、本地

水文气象特征、历年洪灾处置经验编制本指南。

1.3适用范围

本指南适用于县级、乡镇（街道）、村（社区）编制洪涝灾害人员转移避险

专项方案；覆盖河道行洪区、低洼内涝区、山洪沟道、地质灾害隐患点、水库

上下游、尾矿库下游、在建工地、景区农家乐、城市低洼片区等全部受洪水威

胁区域，兼顾常住居民、外来务工、游客、临时露营、探亲流动人员等全部涉

险人员。

1.4编制原则

1.生命至上，宁早勿晚：坚持先保人员、后顾财产，宁可十防九空，不可

失防万一，落实“四个一律”