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破与立：我国烟草行业行政垄断的法律规制探究

一、引言

1.1研究背景与意义

烟草行业在我国国民经济中占据着独特而重要的地位。自1949年后，我国对烟草行业进行国有化并成立中国烟草总公司，实行国家垄断经营。历经多年发展，我国烟草行业不断壮大，成为全球烟草行业的关键组成部分，中国烟草企业的销售额和利润位居全球前列，在财政收入和出口产业方面贡献突出。

然而，我国烟草行业行政垄断问题较为突出。从市场准入角度来看，非烟草专卖企业难以涉足烟草的生产、销售等环节，形成了极高的市场壁垒。在产品价格方面，行政力量对烟草价格的调控使得价格难以完全反映市场供求关系和产品成本，存在价格扭曲现象。销售渠道也由烟草专卖体系高度把控，其他渠道难以参与竞争。这种行政垄断的存在，虽然在一定程度上保障了国家财政收入，维持了烟草行业的秩序，但也带来了一系列负面效应。在市场竞争层面，行政垄断限制了市场机制的有效发挥，阻碍了资源的合理配置，降低了烟草产业的整体效率；从消费者角度出发，消费者在购买烟草制品时选择受限，权益难以得到充分保障；在行业发展前景上，缺乏市场竞争压力导致烟草企业创新动力不足，不利于行业的长期可持续发展。

研究我国烟草行业行政垄断法律规制具有重要意义。从行业发展角度，合理的法律规制能够打破不合理的行政垄断，引入市场竞争机制，促进烟草企业提升生产效率、降低成本、加强创新，推动烟草行业朝着更加健康、可