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城市绿地系统规划编制指南（完整版）

第一章总则

一、指南适用范围

本指南适用于全国范围内设市城市、县级市、县城行政管辖区域内的城市绿地系统规划编制工作，各类产业园区、新区的绿地系统专项规划编制可参照本指南执行。规划编制工作需对接同级国土空间总体规划的管控要求，作为国土空间专项规划体系的重要组成部分，纳入国土空间规划“一张图”统一管理。

本指南明确所有编制环节的操作流程、管控指标、成果要求，各地编制过程中不得随意降低国家规定的最低管控阈值，确保规划成果可落地、可考核、可监管。

二、编制依据

规划编制全过程需严格遵循现行法律法规与技术标准，具体包括《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《城市绿化条例》，以及《城市绿地系统规划编制标准》GB/T51346-2019、《城市绿地分类标准》CJJ/T85-2017、《城市绿线划定技术规范》GB/T51163-2016、《国土空间规划城市体检评估规程》TD/T1063-2021、《城市园林绿化养护标准》CJJ/T82-2012。

编制过程中涉及生态保护红线、永久基本农田、各类自然保护地的管控要求，需同步对接对应主管部门的现行管理规定，不得出现冲突性条款。

三、编制基本原则

第一是生态优先原则，严格保护城市自然生态本底，优先保障生态屏障、生态廊道、生态斑块的管控空间，建成区绿地率最低不得低于30%，人均公园绿地面积最