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城市更新“十五五”规划：15万亿投资浪潮，普通人的住房、生活与机遇

2026年5月28日，国务院正式对外发布我国城市更新领域第一部国家级专项规划——《城市更新“十五五”规划》，标志着我国城市建设彻底告别过去向外摊大饼式扩张模式，全面转入存量房屋提质、老城区焕新的全新发展阶段。市场机构综合测算，十五五五年周期之内，城市更新全链条预计带动全社会投资规模约15万亿元，规划明文确定23项重点任务、10项硬性量化考核指标，把老旧小区、危旧住房、城中村、地下管网、历史街区、完整社区、城市安全韧性全部纳入统一制度框架之内。很多普通老百姓听到城市更新，第一反应就是拆迁暴富，现实之中政策导向已经发生根本性转变，不再追求大拆大建，推行“留改拆并举、以保留提升为主”，小规模渐进式改造成为主流路径。这份规划不只是给地方政府、房企定下工作任务，更是和全国数亿城镇居民的居住安全、小区环境、房产价值、就业机会深度绑定。

一、时代大转折：城市建设从向外扩张走向存量更新

（一）城市发展逻辑发生根本性切换

过去几十年，我国城镇化快速推进，一座座新城拔地而起，大量耕地、城郊土地开发为住宅、产业园，依靠新建楼盘拉动经济增长，这是增量建设的时代。但城镇化发展到当前阶段，城镇常住人口规模趋于稳定，大城市可供开发的新增土地越来越少，大量建成几十年的老城区、老小区暴露出各式各样现实问题：房屋老化失修、供水燃气管道锈蚀、排水管网