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五保户生前遗赠协议合法性核查工作方案

一、工作背景与核心目标

随着基层社会治理法治化的不断深入，涉及农村特困供养人员（传统称“五保户”）的财产处置及遗产流转问题日益凸显。五保户作为国家兜底保障的特殊弱势群体，其生前的财产遗赠行为不仅关系到受遗赠人的切身利益，更牵涉到村集体经济组织的资产权益以及基层社会的和谐稳定。由于五保户在生前往往与村委会或农村敬老院签订了特困供养协议，其财产在供养期间及身故后的处理具有特殊的法律约束。近年来，因五保户生前签订遗赠协议引发的确权纠纷、侵权纠纷乃至群体性信访事件频发，争议焦点多集中在遗赠人主体资格、财产权属边界、协议真实意愿以及与特困供养协议的冲突等方面。

开展五保户生前遗赠协议合法性核查工作，其核心目标在于通过系统化、规范化、法治化的审查程序，对现存争议或潜在风险的遗赠协议进行全面体检。一是厘清法律事实，精准识别遗赠协议的效力状态，排除违反法律法规强制性规定、违背公序良俗或损害国家与集体利益的情形；二是定分止争，通过前置性的合法性审查，固定关键证据，明确权利义务关系，将矛盾纠纷化解在萌芽状态和基层一线；三是规范基层管理，倒逼村集体经济组织和乡镇民政部门完善特困供养协议的签订与履行流程，堵塞制度漏洞，确保特困人员救助供养制度在法治轨道上平稳运行。本方案致力于打造一套可落地、可追溯、权责明晰的核查机制，为基层处理同类复杂产权及合同纠纷提供标准化操作指引