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《行政规范性文件备案审查管理实施细则》

总则

备案审查是行政规范性文件合法性防控的最后一道关口，所有涉及公民、法人和其他组织权利义务的普遍约束力文件，未经备案审查不得作为行政管理依据。本细则适用于全省各级人民政府、县级以上人民政府工作部门、经法律/法规授权具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）制定的行政规范性文件的备案、审查、纠错及监督管理工作。内部工作制度、人事任免决定、表彰奖励决定、向上级机关的请示报告、对具体事项作出的行政处理决定、会议纪要等不涉及普遍权利义务的公文，不纳入本细则调整范围。备案审查工作严格遵循“有件必备、有备必审、有错必纠”的核心原则，三个核心指标必须刚性达标：一是规范性文件报备率100%，不得瞒报、漏报；二是备案审查按时办结率100%，不得超期审查、积压不办；三是问题整改闭环率100%，不得审而不纠、纠而不到位。本细则的执行情况纳入各级法治政府建设考核体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

管理体制与职责分工

备案审查工作实行“统一管理、分工负责、分级报备”的管理体制，职责边界模糊是过往备案审查流于形式、出现“备而不审”问题的核心诱因。县级以上人民政府司法行政部门是本行政区域内规范性文件备案审查工作的主管部门，按照分级管辖原则履行审查职责：

省级司法行政部门负责受理省政府各工作部门、设区的市人民政府制定的规范性文件备案，指导