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重污染天气应急减排措施编制技术指南

为科学有效应对重污染天气，统筹经济社会发展和生态环境保护，进一步提升区域重污染天气应急减排清单编制的科学性、精准性和可操作性，实现“依法治污、科学治污、精准治污”，特制定本技术指南。本指南明确了应急减排清单编制的总体原则、工作流程、行业绩效分级标准、减排措施制定要求以及减排量核算方法，旨在指导各地科学编制并持续更新重污染天气应急减排清单，确保减排措施可落地、可核查、可量化。

第一章总体要求与编制原则

重污染天气应急减排清单是各级人民政府启动重污染天气应急响应、实施差异化管控的直接依据。清单编制工作应坚持底线思维，突出精准施策，坚决反对“一刀切”式停限产，以最小的经济社会代价实现最大的环境减排效益。

（一）总体要求

各地需全面摸排辖区内涉气工业企业、施工工地、移动源等大气污染排放源，建立全口径的应急减排清单。清单应涵盖企业基本情况、主要生产设施、涉气产排污环节、污染治理设施、应急减排措施、减排量及核算方法等核心要素。对于重点行业，应严格按照绩效分级标准实施差异化管控；对于保障民生、保障城市正常运转及涉及战略性产业的工业企业和工程项目，应纳入保障类清单，在落实各项污染防治措施的前提下，原则上不采取应急减排措施，但需严格控制污染物排放总量。

（二）编制原则

1.精准施测，突出重点。以环境空气质量改善为核心，以PM2.5和臭氧（O3）协同控制为重