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麻醉药品和精神药品管理条例

一、《麻醉药品和精神药品管理条例》的出台背景与核心立法定位

（一）立法的现实动因

麻醉药品和精神药品是一类特殊的药品，其特殊性体现在双重属性上：一方面，这类药品是临床麻醉、癌痛镇痛、精神疾病治疗、重症监护等医疗场景中不可或缺的刚需物资，直接关系到患者的生存质量与医疗安全；另一方面，这类药品具有较强的成瘾性，一旦脱离合法管控渠道流入社会，就会沦为具有毒品属性的违禁品，不仅会损害使用者的身心健康，还会滋生涉毒违法犯罪，威胁公共安全与社会秩序。在条例出台之前，我国麻精药品管理长期存在规则零散、权责不清、衔接不畅的问题，一方面临床用药可及性不足，大量癌痛患者无法获得规范的镇