地方政府投融资平台债务重组中政府隐性担保效力行政确认困境与行政法教义学——基于财政部关于防范化解地方政府隐性债务工作指引的文本诠释.pdfVIP

地方政府投融资平台债务重组中政府隐性担保效力行政确认

困境与行政法教义学——基于财政部关于防范化解地方政府

隐性债务工作指引的文本诠释

摘要

随着我国经济体制改革的持续深化与投融资体制的纵深推

进，地方政府投融资平台债务重组已成为防范化解系统性财政

金融风险的核心场域。在当前债务重组实践中，由于历史遗留

问题与多边博弈交织，政府隐性担保效力的行政确认正面临前

所未有的制度梗阻，其合法性边界与救济路径的模糊引发了学

界和政界的广泛探讨。本文采用行政法教义学的研究方法，以

财政部关于防范化解地方政府隐性债务工作指引及相关规范性

文件为核心文本诠释对象，深入剖析地方政府投融资平台债务

重组中隐性担保效力行政确认的法律属性、困境表征及生成机

理。实证研究与文本挖掘表明，现行行政确认机制在面对庞杂

的隐性债务条线时，往往陷入形式主义审查与机械一刀切规制

的双重误区，导致长尾脆弱债权人与平台企业的防御弹性严重

折损。研究发现，通过引入实质合理性穿透审查、建构多方法

益比例化衡平模型以及设置行政确认时点断点回归，能够有效

破解地方财政信用与商事信用双重恶化的长尾困境。在引入此

项行政法教义学改良路径的处理组样本中，债务重组行政争议

及非理性信访发生率显著下降了百分之十四点五，而平台企业