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2026年应急疏散教育发展规划

一、规划背景与基础现状

（一）发展形势

当前我国城镇化率已达67.2%，超大城市、特大城市数量增至21个，城市建成区面积达6.3万平方公里，高层建筑、地下空间、大型综合体等风险载体数量年均增速8.7%，人员密集场所日均流动人次突破3.2亿。与此同时，极端天气事件发生频率较2015年上升43%，地震、洪涝、火灾、公共卫生事件等各类突发事件耦合性、连锁性特征显著，2021-2025年全国共发生各类突发事件12.7万起，其中因人员应急疏散知识不足、避险技能薄弱导致的伤亡占比达38.2%，应急疏散教育已成为城市安全治理体系的核心短板。

“十四五”期间，我国应急疏散教育覆盖率从2020年的32%提升至2025年的57%，全国共建成应急科普基地1.2万个，年均开展疏散演练1700万场次，参与人次突破12亿，但仍存在三大突出矛盾：一是供给与需求不匹配，面向老人、儿童、残障人士等弱势群体的精准教育供给占比不足15%，企业一线员工、流动人口疏散教育覆盖率仅为41%；二是内容与场景脱节，82%的教育内容仍停留在理论宣讲层面，针对高层建筑、地下轨道交通、城市内涝等高频风险场景的实操性培训占比不足20%；三是评估与闭环缺失，76%的地区未建立疏散教育效果评估体系，演练参与人员对疏散路线、避险要点的掌握率仅为49%，教育成效未形成有效反馈迭代机制。

（二）指导思想

以习近平新