地方政府投融资平台债务重组中“政府隐性担保”效力行政确认困境——基于财政部关于防范化解地方政府隐性债务工作指引的文本诠释.pdfVIP

地方政府投融资平台债务重组中“政府隐性担保”效力行政

确认困境——基于财政部关于防范化解地方政府隐性债务工

作指引的文本诠释

摘要

随着我国防范化解地方政府隐性债务风险进入深水区，城

投平台债务重组中的政企责任边界界定成为核心难点。本研究

聚焦于城投平台债务重组中“政府隐性担保”效力的行政确认

困境。本文采用文本分析法与案例实证研究，深入诠释了财政

部关于防范化解地方政府隐性债务工作指引的核心要义与合规

尺度。研究表明，现行工作指引在行政法层面对隐性担保实施

了严厉的否定性评价，但在金融机构债务重组实践中，隐性担

保的实质退出仍面临多重确认梗阻。实证结果显示，在引入指

引政策约束后，地方金融监管机构对违规担保行为的行政处罚

概率大幅提升了四十二点五个百分点。然而，受制于刚性刚性

契约摩擦，债务清偿率在中西部地区呈现出明显的梯度非线性

偏离。本研究揭示了形式合规与实质风险化解之间的制度裂痕

，为完善地方隐性债务行政法治路径提供了科学的定量依据与

法理支撑。

关键词：投融资平台；债务重组；隐性担保；行政确认；

文本诠释

引言

随着我国经济社会全面步入高质量发展阶段，防范化解重

大风险始终位居现代金融治理的核心议题。作为连