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2026年就业创业指导方案

一、方案背景与目的

（一）当前现状。2026年全国城镇新成长劳动力规模达1600万人，其中高校毕业生预计1240万人，叠加农村转移劳动力、企业转岗职工、退役军人等群体就业需求，就业总量压力持续处于高位；产业转型升级背景下，先进制造、数字经济、民生服务等领域技能人才缺口超2000万人，“就业难”与“招工难”并存的结构性矛盾进一步凸显，灵活就业群体规模突破3亿人，权益保障需求迫切；全国初创市场主体平均3年存活率不足30%，普遍存在融资成本高、专业服务缺、抗风险能力弱等问题，创业带动就业的倍增效应尚未充分释放。

（二）存在问题。从前期多场景调研情况看，当前就业创业指导服务