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2026年养老院服务推进方案

一、方案背景与目的

（一）当前现状。截至2025年12月，统筹范围内经备案运营的公办、民办、公建民营养老机构共42家，总设置床位12760张，实际在院老年人8932人，床位平均使用率70%；现有在岗护理人员2148人，其中持有养老护理员职业资格证或技能等级证人员1332人，持证率62%；2025年基础生活照料服务平均覆盖率89%，医养结合服务覆盖率61%，年度养老服务综合满意度82%。

（二）存在问题。一是服务供给结构失衡。护理型床位占比仅28%，认知症照护专区覆盖率不足30%，失能失智老人专业照护缺口较大；服务内容同质化明显，慢病管理、康复训练、精神慰藉、法律援助等个性化延伸服务供给缺口达47%，针对少数民族老人、特殊饮食需求老人的精细化服务覆盖不足。二是队伍建设存在短板。护理人员平均配比为1:4.16，未达到失能老人照护1:3的国家标准，队伍年龄结构偏老化，50岁以上从业人员占比58%，大专及以上学历占比不足15%，专业技能难以满足高质量照护需求。三是智慧应用效能不高。智能照护设备平均配置率仅35%，部分已配备设备存在操作复杂、适配性差问题，护理人员及老人实际使用率不足30%，应急事件平均响应时长超8分钟，未形成全流程数字化服务溯源机制。四是多元协同机制不畅。机关、企业、校园等主体参与养老服务多集中在敬老月、重阳节等节点，常态化服务对接不足，志愿服