《招投标法》中的串通投标认定.docxVIP

《招投标法》中的串通投标认定

引言

招标投标制度是我国社会主义市场经济体系中配置公共资源、规范市场交易行为的重要基础性制度，其核心价值在于通过公开、公平、公正的竞争程序，实现择优选择交易主体、提高资金使用效益、防范廉政风险的制度目标。串通投标作为招投标领域最常见、危害最突出的违法行为，本质是相关主体通过合谋排除、限制竞争，将公开竞争的招投标程序异化为私下交易的“走形式”工具，不仅会直接推高采购成本、影响项目质量，还会严重破坏市场公平竞争秩序，劣化营商环境。而对串通投标的精准认定，是依法查处此类违法行为、保障招投标制度有序运行的核心前提——认定标准过宽，可能伤及正常参与投标的市场主体；认定标准过严，则难以有效遏制隐蔽化的串通行为。我国《招标投标法》及配套规范体系经过二十余年的发展，已经初步构建起串通投标认定的规则框架，但在实践运行中仍然面临规则边界模糊、新型行为规制不足等现实问题，需要结合实践需求进一步梳理规则逻辑、明确认定标准、完善适用机制。

一、串通投标认定的制度基础与规范演进

（一）串通投标的本质与规制必要性

从竞争法的视角看，串通投标属于典型的限制竞争协议，是招投标参与主体通过意思联络协调行动，排除其他主体竞争、谋取不正当利益的行为。在正常的招投标程序中，所有投标人应当根据自身的经营成本、技术能力独立编制投标文件、提出报价，招标人则按照事先公布的评标标准从所有有效投标中选择最