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教育公平的测度指标构建

引言

教育公平是社会公平的重要基石，是阻断贫困代际传递、促进社会纵向流动的核心支撑。长期以来，我国教育政策始终把推进公平作为基本价值取向，从基本普及九年义务教育到实现县域义务教育基本均衡，从推进随迁子女入学平等到建立覆盖全学段的学生资助体系，教育公平的推进取得了举世瞩目的成就。随着教育发展进入高质量发展阶段，人民群众对教育公平的诉求已经从“有学上”转向“上好学”，对公平的关注点从宏观的机会均好转向微观的过程体验和发展质量，这就要求我们必须建立科学、系统、可落地的教育公平测度指标体系，把抽象的公平价值转化为可观测、可比较、可改进的具体维度，为精准制定教育政策、评估政策实施效果、补齐教育发展短板提供可靠的依据。如果缺乏科学的测度工具，教育公平的推进就容易陷入“凭感觉判断”“靠经验施策”的误区，甚至可能出现形式主义的达标运动，偏离教育公平的核心价值。有学者指出，新时代的教育公平是“有质量的公平”，是覆盖全流程、全群体、全维度的公平，必须建立与之匹配的测度体系才能真正落地（褚宏启，2020）。

一、教育公平测度的理论溯源与价值基准

要构建科学的测度指标体系，首先要回到教育公平的核心内涵，明确测度的价值基准，避免指标设计偏离教育公平的本质追求。

（一）教育公平的核心内涵演进

早在20世纪中期，学界就开始系统研究教育公平的内涵，科尔曼在著名的教育机会均等报告中提出，教育