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治安管理处罚程序

引言

治安管理处罚是公安机关维护公共秩序、保障公民合法权益、惩治轻微违法行为的核心执法手段，其运行效果直接关系到社会治理的稳定性与公众对法治的信任感。作为约束治安处罚权运行的核心规则，治安管理处罚程序通过明确执法的步骤、顺序、时限与权利保障规则，既为公安机关执法提供了明确的行为指引，也为违反治安管理行为人划定了清晰的权利边界。行政程序的核心价值在于通过程式化的规则约束公权力行使，避免权力恣意对公民合法权益造成侵害（应松年，2021）。随着我国法治建设的不断推进，治安管理处罚程序的规则体系不断完善，但实践中程序适用不规范、权利保障不到位的问题仍然时有发生，有必要对其内涵、运行规则、现存问题与优化路径展开系统梳理，为提升治安执法规范化水平提供参考。

一、治安管理处罚程序的基本内涵与价值定位

（一）治安管理处罚程序的基本内涵

治安管理处罚程序是指公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规，对涉嫌违反治安管理的行为人作出处罚决定过程中，必须遵循的方式、步骤、顺序、时限的总和，是行政程序在治安执法领域的具体体现。我国治安管理处罚程序体系由简易程序、普通程序和快速办理程序三类构成，不同程序的适用范围、流程要求均有明确法定边界（公安部法制局，2022）。其中，简易程序适用于事实清楚、证据确凿，依法应当处警告或者小额罚款的治安案件，可由