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非典型劳动关系的社会保障缺口

一、非典型劳动关系的内涵与发展现状

（一）非典型劳动关系的核心界定

非典型劳动关系是相对于标准全日制劳动关系而言，具备用工灵活性、劳动时间弹性、劳动关系非固定化等特征的用工形态，既包括劳务派遣、非全日制用工等传统灵活用工形式，也包括平台就业、居家兼职等新业态用工形式（常凯，2021）。与标准劳动关系中“单一雇主、固定劳动场所、全日制劳动、雇主承担全部用工责任”的特征不同，非典型劳动关系往往存在多重用工主体、劳动场所分散、劳动时间自主、责任划分模糊等特点，部分用工场景下甚至不存在明确的劳动关系主体，仅以劳务合作、承揽协议等名义完成劳动交易。这一用工形态的出现，既满足了企业降低用工成本、灵活调整用工规模的需求，也给劳动者提供了更多自主选择就业方式的空间，是劳动力市场多元化发展的必然产物。

（二）当前非典型劳动关系的覆盖规模

随着数字经济的快速发展，非典型劳动关系的覆盖规模持续扩张，已经成为我国劳动力市场的重要组成部分。据人力资源和社会保障部2023年公布的数据，我国灵活就业规模已达2亿人，其中超过七成的就业人员处于非典型劳动关系范畴。从群体结构来看，非典型劳动关系的参与者主要包括外来务工人员、新业态从业者、高校毕业短期就业人员、退休再就业人员等，其中网约车司机、外卖配送员、网络主播、居家服务人员等平台类用工占比逐年提升。中国社会科学院人口与劳动经济研究所2