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2026年成本控制推进方案

一、方案背景与目的

（一）当前现状。截至2025年末，各类企业、机关单位、院校全口径综合运行成本较2023年基准年累计上升8.7%，其中能源消耗、通用采购、运维服务、资产闲置产生的沉没成本占新增支出的72%。从成本结构看，生产类企业原材料损耗、产能闲置相关支出占生产总成本的11.2%；党政机关一般性公务支出、非必要行政运行成本占公用经费的18.3%；各级院校实验设备重复购置、后勤运维跑冒滴漏相关支出占办学经费的9.7%。近年来各单位虽陆续出台预算管控、节能降耗相关要求，但未形成体系化的管控链路，成本上涨压力持续向核心业务领域传导。

（二）存在问题。一是管控颗粒度较粗