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强县扩权赋能：县域经济高质量发展的路径与挑战

一、引言

1.1研究背景与意义

县域经济作为国民经济的基本单元，在连接城市与农村、促进区域协调发展中发挥着关键作用，是推动国家经济发展和社会稳定的重要力量。党的十六大明确提出了“壮大县域经济”的发展要求，此后，发展县域经济得到了前所未有的重视。然而，传统的“市管县”体制在运行过程中逐渐暴露出诸多弊端，如行政成本增加、行政效率下降、市县之间矛盾加剧等，这些问题严重制约了县域经济社会的发展。

在“市管县”体制下，市级政府在资源分配、项目审批等方面可能更倾向于市区，导致县域发展资源相对不足，难以充分发挥自身的经济活力。一些经济发达地区的县域拥有特色产业集群，但由于受到市级行政干预和资源分配不均的影响，产业升级和规模扩张面临阻碍。同时，过多的行政层级使得省级政策需经过市级传达至县级，信息在层层传递过程中容易出现偏差，降低政策执行的准确性和及时性，也增加了行政成本。

为了祛除“市管县”体制的弊端，推动县域经济的快速健康发展，强县扩权改革应运而生。强县扩权，即赋予少数区位优势明显、有望培育为未来地区性中心城市的县（市）与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，以减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，推动扩权县（市）抓住机遇，促进城乡经济和区域经济协调发展。自2002年浙江省率先实施强县扩权改革以来，全国已有24个