2026年普惠性托育扩容行动计划.docx

2026年普惠性托育扩容行动计划

一、总体要求

（一）行动背景

截至2025年底，全国3岁以下婴幼儿总人口约4200万，其中入托需求家庭占比约43%，全国普惠性托位保有量约630万个，普惠性托位覆盖率约68%，每千人口普惠性托位数约4.3个，仍存在约180万个普惠性托位缺口，区域供给不平衡问题突出：一二线城市核心区普惠托位缺口率达27%，三四线城市及县域普惠托位覆盖率仅为59%，农村地区普惠性托育基本处于空白状态，多数地区每千人口普惠托位数不足1个。同时，现有普惠托育机构存在运营成本高、师资缺口大、服务质量参差不齐等问题，约32%的市场化托育机构收费超过当地人均可支配收入的20%，超出普通家庭