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土壤污染修复责任主体认定

一、引言

土壤是支撑经济社会发展的核心自然资源之一，也是保障公众身体健康、维护生态系统稳定的重要基础。随着我国土壤污染防治工作的持续推进，“谁污染、谁治理”的基本原则已经得到广泛认可，但土壤污染本身具有隐蔽性、滞后性、累积性的特征，加上我国工业化、城镇化进程中遗留的大量历史问题，土壤污染修复责任主体认定始终是实践中的难点环节。责任主体认定的准确性直接关系到修复资金的来源、修复工作的推进效率，也直接影响污染者负担原则的落地成效、市场主体的合法权益保障以及公共利益的维护。因此，系统梳理土壤污染修复责任主体认定的法理基础、实践困境与优化路径，对于完善我国土壤污染防治体系、深入推进净土保卫战具有重要的现实意义。

二、土壤污染修复责任主体认定的法理基础与基本原则

（一）污染者负担原则的法理溯源

污染者负担原则是环境法领域的核心原则之一，也是土壤污染修复责任主体认定的核心遵循。该原则最早由经济合作与发展组织在上世纪七十年代提出，核心逻辑是将污染产生的外部成本内部化，由造成污染的主体承担治理、赔偿的相关成本，避免出现“企业排污、公众受害、政府买单”的不合理现象。我国自上世纪七十年代末将该原则引入国内环境治理体系，在《环境保护法（试行）》中就确立了“谁污染谁治理”的基本规则，后续出台的《土壤污染防治法》进一步对该原则进行细化，明确规定土壤污染责任人应当承担土壤污染风险管控