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2026年社区养老服务融合发展实施方案设计

一、引言

1.1背景与现状

我国人口老龄化进程持续加速，截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口已达到约3.2亿人，占总人口的比例突破22%，标志着我国已正式进入中度老龄化社会阶段。在这一宏观背景下，社区养老作为居家养老与机构养老之间的重要中间形态，承担着满足老年人就近养老需求、缓解机构养老资源紧张、促进老年人社会参与等多重功能。近年来，国家层面陆续出台了一系列支持社区养老服务发展的政策文件，包括《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于推进养老服务发展的意见》等，为社区养老服务体系建设提供了明确的政策导向和制度保障。然而，从实际运行情况来看，我国社区养老服务发展仍面临诸多结构性矛盾和问题，服务供给与老年人实际需求之间存在显著落差，服务质量参差不齐，医养结合、康养融合等新型服务模式尚处于探索阶段，亟需通过系统性的方案设计加以推进。

从服务供给侧来看，当前社区养老服务主要依托社区日间照料中心、社区养老服务站等设施开展，服务内容以基本生活照料为主，包括助餐、助洁、助浴、助行等日常起居服务，而康复护理、精神慰藉、紧急救助、认知症照护等专业化、个性化服务供给明显不足。从需求侧来看，随着老年人群体结构的深刻变化，新一代老年人的消费观念、生活方式、服务需求正在发生显著转变，他们不再满足于基本的生活照