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老年安宁疗护推广三年行动计划（2026—2028年）

为积极应对人口老龄化，构建符合我市老年健康服务体系的安宁疗护服务网络，切实保障疾病终末期老年患者的生存质量，维护生命尊严，根据《“健康中国2030”规划纲要》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》及老年健康服务相关政策要求，结合我市实际，制定本行动计划。

一、行动背景

截至2025年末，我市60周岁以上户籍老年人口达187.2万人，占总人口的24.3%，其中80周岁以上高龄老年人口29.6万人，占老年人口的15.8%；每年因恶性肿瘤、慢性器官衰竭、阿尔茨海默病等疾病进入终末期的老年患者约3.2万人。当前我市安宁疗护服务存在供给缺口显著：全市仅27家医疗机构开设安宁疗护科，核定床位842张，每千名终末期老年患者拥有床位仅26.3张，供需缺口达70%以上；服务标准化程度不足，仅31%的机构制定了完整的安宁疗护服务流程，疼痛控制达标率不足58%；社会认知度偏低，公众对安宁疗护的知晓率仅27.4%，82%的终末期老年患者家属对安宁疗护存在“放弃治疗”“减少关怀”的误解；专业人才缺口突出，全市取得安宁疗护专项资质的医护人员仅347人，每千名终末期患者拥有专业人员不足11人，社工、心理咨询师、康复师等跨专业人员配置率不足22%。

通过实施三年推广行动，系统性破解安宁疗护服务供给、制度、认知、人才等层面的瓶颈问题，构建覆盖城乡、层次清晰、服务规