2026年养老院服务建设方案.docxVIP

2026年养老院服务建设方案

一、方案背景与目的

（一）当前现状。截至2025年末，本行政区域内60周岁以上老年人口达28.4万人，占户籍总人口的23.7%，其中失能半失能老年人口5.17万人、占老年人口的18.2%，认知障碍老年人口约1.2万人；已完成民政备案的养老机构共42家，总床位1.27万张，2025年平均床位使用率62%，养老服务供给已实现区域全覆盖，但与老年人多层次、高品质养老需求仍有差距。

（二）存在问题。一是供需结构错配，现有床位中普通生活照料床位占比58%，护理型床位仅占42%，认知障碍照护专区床位不足300张，失能、认知障碍老年人长期照护缺口达4200张；二是服务质效不高，在岗养老护理员持证率仅51%，平均年龄52.3岁，83%的机构仅能提供基本食宿服务，医养结合覆盖率不足60%，精神慰藉、文化娱乐、安宁疗护等服务供给缺失；三是安全基础薄弱，31%的机构存在消防设施老化、食品操作不规范等安全隐患，智慧安防设备配置率仅29%，2025年涉养老机构投诉中安全类诉求占比37%；四是多元参与不足，机关、企业、校园等主体与养老机构联动机制缺失，养老服务的社会支持网络尚未形成。

（三）实施意义。推进2026年养老院服务建设，是积极应对人口老龄化国家战略的基层落地举措，是“十四五”养老服务体系规划收官、衔接“十五五”养老服务布局的核心任务，对补齐养老服务短板、保障特殊困难老年