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关于优化能源资源配置，推动能源结构绿色低碳转型的提案

案由：

能源是国民经济发展的基石，也是生态文明建设的关键领域。当前，我国正处于经济结构深度调整和能源转型的攻坚期，能源资源的可持续利用与绿色低碳发展已成为实现“双碳”目标、保障国家能源安全、推动高质量发展的核心议题。尽管我国在能源结构优化、新能源发展等方面取得了显著成就，但在能源资源配置效率、清洁能源消纳、传统能源清洁化利用、能源安全保障等方面仍面临诸多挑战。如何统筹发展与安全，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，是当前亟待解决的重大课题。

问题与挑战：

1.能源结构有待进一步优化：化石能源占比仍然偏高，煤炭消费在一次能源中占比虽逐年下降，但绝对量仍较大，清洁能源替代任务艰巨。新能源如风电、光伏等虽发展迅猛，但受技术、地理、气候等因素影响，其间歇性、波动性特征明显，对电网稳定性和调峰能力提出更高要求。

2.能源资源配置效率不高：区域能源资源分布与需求不平衡的问题依然突出，跨区域能源输送通道的规划建设与实际需求衔接尚需加强。部分地区存在新能源项目盲目上马与本地消纳能力不足的矛盾，弃风弃光现象虽有所缓解，但在特定时段和区域仍有发生。

3.能源安全保障压力犹存：油气对外依存度较高，地缘政治等不确定因素对能源进口安全构成潜在风险。煤炭作为兜底能源，其清洁高效利用和储备调节能力仍需提升。能源产业链供应链的韧性和抗