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环境保护法中“按日连续处罚”的适用情形

一、按日连续处罚制度的立法初衷与适用基础

（一）制度设立的现实动因

在我国环境治理的进程中，“违法成本低、守法成本高”曾是长期困扰执法工作的核心难题。传统的单次罚款处罚模式下，部分企业通过计算违法收益与处罚成本的差额，往往宁愿接受固定数额的罚款，也不愿投入资金升级污染防治设施或停止违法排污行为，导致屡罚屡犯的现象频繁发生（王灿发，2015）。比如部分化工企业违法排污一天的利润可达数万元，而单次罚款仅为几万元，企业从经济利益出发更倾向于选择违法排污。为破解这一困境，我国修订后的《环境保护法》引入了按日连续处罚制度，通过让违法成本随违法时间持续攀升，形成强有