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2026年社区养老机构服务质量提升方案初步设计方案

一、引言

1.1背景与现状

随着我国人口老龄化进程的加速推进，社区养老服务已成为应对老龄化挑战的重要支柱性产业。根据国家统计局发布的数据，截至2024年末，我国60岁及以上人口已达到31031万人，占全国总人口的22.0%，其中65岁及以上人口更是超过22023万人，占比达15.6%。这一人口结构的深刻变化，对养老服务体系提出了前所未有的挑战与要求。国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出，要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，并将社区养老服务能力建设作为重点任务予以推进。在此背景下，社区养老机构作为连接居家养老与机构养老的关键纽带，其服务质量的优劣直接关系到广大老年群体的生活品质与尊严，也关系到养老服务行业的可持续发展。

从发展历程来看，我国社区养老服务经历了从无到有、从小到大的发展过程。民政部数据显示，截至2024年底，全国已建成社区综合服务设施21.8万个，社区养老服务机构和设施38.5万个，床位达到480多万张，年服务老年人超过1.2亿人次。社区养老机构的快速发展，在缓解机构养老床位紧张、满足老年人就近养老需求、促进老年人社会参与等方面发挥了积极作用。然而，在快速扩张的同时，服务质量参差不齐、服务标准执行不到位、专业人才短缺、运营模式可持续性