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国际劳工监察制度有效性——基于2024年ILO公约批准国执法

报告

赋权与受限：国际劳工监察制度有效性的多维度评估与提

升路径研究——基于2024年国际劳工组织公约批准国一百八十

七份执行报告的文本挖掘与比较分析

摘要与关键词

本研究旨在全面评估全球范围内国际劳工监察制度的实际

运行效能及其关键影响因素。通过构建融合“制度性权力”、

“资源与能力”、“监察策略”以及“社会对话”四大维度的

分析框架，对通过国际劳工组织监督系统及其缔约国报告数据

库系统收集的2024年度覆盖一百零四个国家、涉及国际劳工组

织第八十一号（劳工监察）、第一百二十九号（农业劳工监察

）及第一百八十一号（私营就业机构监察）三个核心公约的一

百八十七份政府执行报告，结合九十余份雇主与工会平行报告

，进行系统性的文本挖掘、内容分析与比较研究。研究发现：

第一，各国劳工监察制度在法定授权上存在显著差异，仅有百

分之三十九的国家报告其监察员享有不经事先通知进入工作场

所的直接法定权力，而超过百分之六十的国家存在不同程度的

法律或司法准入障碍，尤其在非正规经济部门。第二，监察资

源的系统性短缺是全球性挑战，报告显示监察员与工人平均比

例为三万六千分之一，远高于国际劳