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2026年国企亏损治理专项实施方案

一、专项治理的背景与总体目标

（一）治理背景

近年来，部分国有企业受市场环境变化、主业定位模糊、内部管理粗放、历史包袱较重等多重因素影响，出现持续性亏损问题，不仅制约了国有资产保值增值目标的实现，也对地方经济发展和就业稳定造成一定压力。从实际情况看，亏损国企主要存在几类共性问题：一是主业聚焦不足，盲目跨界投资导致资源分散，核心竞争力弱化，部分企业非主业投资占比超过30%，却未带来相应效益；二是成本管控缺位，非生产性开支居高不下，原材料采购、物流运输等环节缺乏精细化管理，部分企业成本费用利润率连续多年低于行业平均水平；三是体制机制僵化，市场化用人和激励机制不健全，员工积极性难以调动，决策流程繁琐导致市场反应滞后；四是历史包袱沉重，部分老国企离退休人员占比高、债务负担重，政策性亏损与经营性亏损交织，难以轻装上阵。为扭转这一局面，切实提升国企经营效益与核心竞争力，特制定本专项实施方案。

（二）总体目标

本次专项治理以“提质增效、扭亏止损、长效管控”为核心，分阶段实现以下目标：

短期目标（当年内）：力争国企亏损面较上一年度下降15%以上，亏损总额减少20%以上；完成80%以上连续亏损3年及以上企业的扭亏或处置工作；建立覆盖全部国企的亏损监测台账，明确各亏损企业的治理责任与整改时限。

中期目标（未来2-3年）：实现国企整体盈利能力显著提升，净资产收益率较治