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2026年商业银行普惠金融服务效率提升实施方案设计

一、引言

1.1背景与现状

普惠金融作为国家金融战略的重要组成部分，承担着服务实体经济、助力乡村振兴、支持小微企业发展的重要使命。近年来，中国普惠金融发展取得了显著成效，金融服务的覆盖面、可得性和便利性持续提升。根据中国银保监会发布的数据，截至2025年末，全国银行业金融机构普惠型小微企业贷款余额已突破35万亿元，较2019年增长超过120%，普惠金融贷款户数超过6000万户，整体呈现快速增长态势。然而，在取得成绩的同时，商业银行普惠金融服务仍面临诸多挑战，服务效率与高质量发展要求之间存在一定差距。

从宏观政策层面看，党的二十大报告明确提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，强调要“健全农村金融服务体系”“加强对中小微企业的金融支持”。2023年国务院印发《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，明确提出到2027年基本建成普惠金融高质量发展服务体系的目标任务。2025年，中国人民银行会同金融监管总局出台《关于进一步提升普惠金融服务质效的指导意见》，进一步强调要“优化普惠金融服务机制，提升服务效率和客户体验”。这些政策文件为商业银行推进普惠金融高质量发展指明了方向，也提出了更高要求。

从市场环境层面看，小微企业和个体工商户作为国民经济的毛细血管，在稳定增长、促进创新、扩大就业、改善民生等方