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国际反恐多边主义

一、国际反恐多边主义的内涵与核心价值

（一）国际反恐多边主义的概念界定

国际反恐多边主义是多边主义原则在全球反恐治理领域的具体延伸，指的是主权国家、政府间国际组织、非政府治理主体等多元参与方，在平等协商的基础上，以共同认可的国际法准则为依据，协同应对跨国恐怖主义威胁、消除恐怖主义滋生土壤的全球治理模式（联合国反恐事务办公室，2021）。作为全球安全治理的重要组成部分，国际反恐多边主义的核心目标并非仅打击已发生的恐怖袭击事件，而是通过跨国家、跨领域的协同合作，从根源上压缩恐怖主义的生存空间，维护全球所有国家和民众的共同安全利益。其覆盖范围既包括传统的反恐情报共享、跨国恐怖分子抓捕、恐怖组织资金链切断等行动，也包括消除贫困、化解民族宗教矛盾、打击极端思想传播等根源性治理工作，是一套兼具现实应对与长期预防的综合性治理体系。

（二）国际反恐多边主义与单边反恐的本质差异

国际反恐多边主义与个别国家推行的单边反恐模式存在本质区别。单边反恐模式下，单个国家或少数国家集团会以自身利益为核心制定反恐标准、开展反恐行动，甚至将反恐作为实现地缘政治目标的工具，无需顾及其他国家的利益和诉求，也不受国际法的约束。而国际反恐多边主义从根本上否定“本国优先”的治理逻辑，坚持所有参与方的权利平等、责任共担，任何反恐行动的开展都需要经过各方协商达成共识，不能以损害他国利益为代价实现自身的安全目标。