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企业年金制度的实施现状

一、企业年金制度的发展基础与功能定位

（一）企业年金的核心属性与制度定位

企业年金是我国多层次、多支柱养老保险体系的核心构成部分，是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度，其核心功能是弥补基本养老保险替代率缺口，提升职工退休后的收入水平（人力资源和社会保障部，2023）。从全球养老保障体系的发展经验来看，仅依靠第一支柱基本养老保险，难以满足民众退休后的高品质生活需求，第二支柱的职业类补充养老计划，已经成为多数国家提升养老保障水平的核心抓手。我国的企业年金制度，本质上是由企业和职工共同缴费、市场化运营、政府监管的养老积累机制，既不同于强制参保的基本养老保险，也不同于个人自主参与的个人养老金制度，是连接第一支柱和第三支柱的关键中间层，对于降低全社会的养老负担、提升企业的人才吸引力、稳定职工的长期收入预期都具有重要意义。

（二）我国企业年金制度的演进脉络

我国企业年金制度的发展大致经历了三个阶段：第一个阶段是制度探索期，最早以“企业补充养老保险”的名称出现，主要是鼓励有条件的国有企业为职工提供额外养老保障，制度规则较为零散，没有形成统一的运营和监管体系。第二个阶段是规范发展期，相关部门正式出台企业年金管理办法，明确了受托管理、账户管理、托管、投资管理分离的运营模式，对缴费上限、投资范围、领取条件等核心规则做出了统一规定，标志着企业年