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循环经济发展的政策支持体系分析

引言

当前，全球资源环境约束日益趋紧，传统“大量生产、大量消耗、大量废弃”的线性经济发展模式难以为继，推动经济发展模式向循环经济转型已成为各国的共识。我国正处于经济高质量发展的关键阶段，资源需求与供给之间的矛盾较为突出，发展循环经济不仅是破解资源环境瓶颈的必然选择，也是推动绿色低碳转型、实现可持续发展的核心路径。循环经济的发展具有较强的正外部性，单纯依靠市场机制难以充分激发各主体的参与积极性，因此离不开系统完善的政策支持体系的引导与保障（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所，2021）。本文从循环经济政策支持体系的内涵与构建逻辑出发，梳理我国现有政策体系的构成与实践成效，分析当前存在的短板与挑战，并提出针对性的优化路径，为推动循环经济高质量发展提供参考。

一、循环经济政策支持体系的内涵与构建逻辑

（一）循环经济政策支持体系的核心内涵

循环经济是相对于传统线性经济而言的新型发展模式，其核心是遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，将传统“资源-产品-废弃物”的单向线性流动转变为“资源-产品-再生资源”的闭环循环，以最小的资源消耗和环境代价获得最大的经济社会效益。而循环经济政策支持体系，则是政府为推动循环经济发展制定的各类法律法规、政策措施、制度安排的总和，是保障循环经济模式落地运行的核心支撑（诸大建，2018）。

与单一的环境政策或产业政策不同，循环经