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我国流域水资源生态补偿法律制度：困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

水，作为生命之源，是人类赖以生存和发展的基础性自然资源与战略性经济资源。我国水资源总量虽位居世界第六，但人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。随着经济社会的迅猛发展、人口的持续增长以及城市化进程的不断加速，我国水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题日益突出，水危机已成为制约许多地区可持续发展的关键因素。

在水资源短缺方面，全国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水，其中不乏北京、天津等特大城市。北方地区属于资源型缺水，而南方地区因水体污染，水质型缺水问题也相当严峻。水污染问题同样不容小觑，水源地污染日益严重，威胁着供水安全。根据相关环境公报显示，全国地表水污染依然较重，七大水系总体为轻度污染，主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮等。湖泊(水库)的水质状况也不理想，劣Ⅴ类占比较高，滇池、巢湖环湖河流总体均为重度污染。此外，水资源过度开发利用引发了一系列生态环境问题，如江河断流、湖泊和湿地减少、水土流失、洪涝灾害频繁等。长期的地表水供给不足，导致一些地方过度开采地下水，造成局部地区地面沉降。

流域作为一个完整的自然生态系统，其水资源的合理利用与保护对于维护整个流域的生态平衡和可持续发展至关重要。然而，由于流域上下游地区在经