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《政府采购协定》（GPA）的加入程序

一、GPA加入程序的制度本源与价值定位

（一）作为诸边贸易协定的GPA规则属性

在世界贸易组织的整体规则框架中，各类协定按照约束范围可分为两大类：一类是所有成员加入时必须一揽子接受的多边贸易协定，覆盖货物贸易、服务贸易、知识产权保护等主流经贸领域，对所有成员具有普遍约束力；另一类是仅对自愿签署方发生效力的诸边贸易协定，非签署方既不享受协定项下的权利，也无需承担对应的义务，《政府采购协定》就是诸边协定中覆盖范围最广、影响力最大的代表性协定，核心目标是消除政府采购活动中的国别歧视，提升采购流程透明度，推动全球政府采购市场的有序开放。不同于多边协定的自动适用规则，诸边协定的属性决定了GPA设置了独立于世贸组织入世流程的专门加入程序，申请方不需要在加入世贸组织时同步接受GPA约束，而是可以根据自身发展需求和开放节奏，自主决定是否启动加入谈判，这一规则定位是理解GPA加入程序逻辑的根本前提（世界贸易组织秘书处，2021）。

（二）GPA加入程序设置的核心价值遵循

GPA加入程序的设计并非偶然形成的流程拼凑，而是在多轮谈判和长期实践中始终围绕三个核心价值原则逐步完善的。第一个原则是对等互惠，即申请方能够获得多大范围的其他成员市场准入机会，完全取决于自身作出的开放承诺水平，不允许任何成员只享受其他方开放的好处，却对自身市场设置壁垒“搭便车”，保障权利义务的实