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《破产法》中债权人会议职权

一、债权人会议职权的制度定位与设置逻辑

（一）债权人会议的主体属性与制度价值

作为破产程序中承载全体债权人集体意志的法定机构，债权人会议是连接个体权利主张与集体程序目标的核心平台。从主体属性来看，债权人会议既不是代表国家公权力的司法机关派出机构，也不是纯粹由当事人自发组成的民间团体，而是基于破产程序的集体清偿属性依法设立的债权人自治组织，其存在的根本目的是解决破产程序中多数债权人的利益协调问题。破产程序启动后，债务人的全部财产已不足以清偿全部债务，若允许单个债权人单独行使权利、个别追偿债务，必然会出现债权人争抢财产、清偿秩序混乱的局面，最终不仅会导致债务人财产的价值贬损，也会造成不同债权人之间的清偿不公。在这一背景下，债权人会议为全体债权人提供了统一的利益表达渠道，通过集体协商、民主议决的方式形成统一意志，既能够避免个体权利行使的无序状态，也能够对破产程序中的公权力运行和管理人履职形成有效制约，最终实现全体债权人的利益最大化。从我国破产制度的演进历程来看，债权人会议的地位随着市场化破产方向的不断明确而逐步强化：早期的破产试行规则更突出法院在破产程序中的主导权，债权人会议更多承担程序参与的辅助功能；而现行《破产法》则将债权人自治作为核心立法理念之一，大幅扩充了债权人会议的法定职权，确立了其在破产程序中的核心主体地位（王欣新，2019）。

（二）债权人会议职