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《环境保护法》按日计罚制度

生态环境是关系民生的重大公共利益，生态环境执法的刚性约束是守护生态安全的重要屏障。在我国生态环境保护法治建设进程中，新一轮修订出台的《环境保护法》确立的按日计罚制度，因突破了传统环境行政处罚的额度限制、直击“违法成本低、守法成本高”的长期顽疾，被称为环境法律制度中真正长出“钢牙利齿”的核心规制手段。这一制度从地方试点到全国推行，经历了长期的实践打磨，既在打击恶意环境违法、倒逼企业治污方面发挥了不可替代的作用，也在运行过程中暴露出部分规则模糊、机制不畅等现实问题。对按日计罚制度的内涵、效能、问题与完善路径进行系统梳理，不仅是优化生态环境执法机制的必然要求，也是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要内容。

一、按日计罚制度的生成逻辑与核心内涵

（一）按日计罚制度的出台背景与立法演进

长期以来，我国环境执法面临的最突出痛点就是企业违法成本远低于守法成本，部分企业宁愿每年缴纳固定额度的罚款，也不愿投入资金建设、运行治污设施，导致大量超标排污、偷排漏排等违法行为屡禁不止，群众反映强烈。有学者经过实证测算发现，在按日计罚制度正式确立前，全国环境违法案件的平均罚款额度仅为企业年均治污成本的十分之一左右，罚款的惩戒力度完全无法抵消违法带来的超额收益，甚至出现“罚款等于排污费”的扭曲现象，严重损害了环境法律的权威性（汪劲，2014）。

为破解这一困局，早在国家层面立法