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网络空间国际法的规则构建

一、网络空间国际法规则构建的时代动因与价值基底

随着数字技术的快速迭代与全面普及，网络空间已经从最初的信息传输工具演变为支撑全球经济社会运行的核心公共空间，构建适配网络空间特点的国际法规则，既是全球治理体系变革的必然要求，也是维护各国共同利益、保障数字技术健康发展的现实需要。

（一）全球网络空间治理的规则赤字现实

随着数字技术向经济社会各领域全面渗透，网络空间早已脱离早期的技术工具属性，成为与陆地、海洋、空中、太空并列的人类活动新疆域。但与实体空间已经形成相对成熟的国际法规则体系不同，网络空间的规则建设长期滞后于技术发展速度，跨域网络攻击、数据窃取、网络犯罪、有害信息传播等问题层出不穷，全球网络空间治理面临严重的规则赤字。根据联合国互联网治理论坛发布的相关评估报告，当前全球层面具有普遍约束力的网络空间专门国际法规则仍处于空白状态，各类零散的软法性规范、区域规则和国内法只能覆盖不到三成的跨国网络行为治理需求，大量跨域网络活动处于无法可依的灰色地带（联合国互联网治理论坛，2021）。有学者指出，网络空间当前呈现的所谓“无政府状态”，并非技术自带的内生属性，本质上是规则供给不足、治理机制缺位导致的秩序失范，只要建立起公正合理的规则体系，网络空间完全可以实现有序治理（黄志雄，2020）。特别是近年来，随着人工智能、量子通信、生成式大模型等新技术的快速应用，网络空间