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服务类竞争性磋商采购操作范本

1适用范围与采购方式判定

竞争性磋商不是采购方式的备选项，而是解决需求不清、方案难定的服务类采购问题的法定专门通道——用错场景是程序违法，该用不用是效率损失。本章解决能不能用、该不该用的问题，判断错了，后面所有程序都白做。

1.1法定适用情形

按《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）规定，服务类项目采用竞争性磋商，必须至少落入以下一类情形：

1.政府购买服务项目（如物业管理、环卫保洁、养老服务、公共设施管护、会议展览服务等）；

2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的服务（如信息化系统建设方案、规划编制、课题研究、咨询服务）；

3.因服务的时间、数量事先不能确定等原因，不能事先计算出价格总额的服务（如按实结算的检测、审计、法律服务）；

4.市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。判定动作：需求部门在立项阶段填写《采购方式适用性判定表》（见附录A），逐项勾选适用情形并附理由。采购部门复核时发现不属于任何一类，必须退回重新论证；以竞争性磋商规避公开招标的，一经查实，采购程序作废，相关责任人依规追责，正确做法是预算达到公开招标数额标准的项目按公开招标程序执行。

1.2与公开招标、竞争性谈判的界限

三者最容易混淆，按以下三个问题逐一排除：

-需求与规格能否事先确定：能确定，且预