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农用地新估价规程

一、新规程修订的时代背景与核心驱动

任何规程的修订，都离不开特定时代背景的呼唤与现实问题的驱动。新规程的出台，正是顺应了以下几个关键层面的发展需求：

首先，是落实最严格耕地保护制度的内在要求。随着城市化进程的加快，耕地保护面临严峻挑战。科学、合理的农用地价值评估，能够为耕地保护补偿、永久基本农田划定后的权益平衡等提供量化依据，从而更有效地激励各方保护耕地的积极性。

其次，是促进土地要素市场化配置的必然选择。市场经济条件下，农用地的流转、抵押、入股等活动日益增多，对其价值的科学评估提出了更高要求。新规程旨在构建一个更加公平、透明、统一的价值评估标准，降低交易成本，保障交易安全，促进土地资源的高效流动与优化配置。

再者，是彰显农用地多元价值的迫切需要。传统的农用地估价往往侧重于其经济产出功能，对其生态功能、社会功能、景观功能等关注不足。新规程强调农用地的多功能复合属性，要求在估价过程中综合考量其生产价值、生态价值、社会价值乃至文化价值，这与当前生态文明建设和乡村振兴战略的大方向高度契合。

二、新规程的核心要义与主要突破

新规程在继承原有规程合理内核的基础上，结合新时代的新要求，在评估理念、技术方法、指标体系等方面均实现了重要突破，其核心要义可概括为以下几个方面：

（一）更加强调“用途管制”下的价值导向

新规程明确将农用地的法定用途作为价值评估的基本前提。不同用途的农用