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低空+城市治理：时空治理范式的发展观察与趋势研判

——基于2026年低空经济与城市治理实践的观察分析

一、研究背景与战略定位

党的二十大报告明确提出，要加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市，推进市域社会治理现代化。低空经济作为新质生产力的重要方向，2024年首次写入《政府工作报告》，2026年进入“十五五”规划开局之年并被纳入新兴支柱产业序列，其与城市治理的深度融合，正成为推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。本报告聚焦“低空+城市治理”这一前沿议题，从范式跃迁、全球格局、场景体系、城市实践、企业格局与战略进路等维度展开系统观察，旨在为城市治理决策者、产业参与者与研究者提供参考。

从行业发展来看，低空+城市治理的兴起并非孤立的技术事件，而是城镇化存量时代治理需求、低空空域制度破壁与数字技术成熟三重力量交汇的必然结果。真高1000米以下的城市低空，正从长期被忽略的“空白空域”，转变为可规划、可确权、可运营、可治理的新型公共空间，城市治理第一次真正拥有三维空间视角与全周期时间纵深，一种全新的时空治理范式由此诞生。本报告基于行业研究机构发布的研究成果及相关公开资料，结合多地实践案例，对低空+城市治理的发展逻辑与落地路径进行系统梳理与研判，力求数据有出处、判断有依据、建议可落地。

必须说明的是，本报告始终强调一个基本判断：低空不是又一个待追逐的产业